節能節水新目標：一場新的攻堅戰

　　年節能減排大戰的硝煙似乎剛剛退去，2011年的新號角又吹響了。把節能減排任務比做一場與碳排放之間的戰役，毫不為過。我國作為一個正處在經濟快速發展時期的大國，對能源和水資源的需求必然很高，但由于環保和低碳的壓力，我國的經濟發展又必須與之平衡，必須走出一條節能減排的高效路線來，此外我們還面臨著很多發達國家時常就環境問題對我們的炮轟，盡管他們只把責任歸咎于現在，并不反思過去近100年來在工業化進程中對環境的破壞。
　　如果說“低碳”二字是2010年環保領域的一個熱詞的話，那么自2011年“十二五”規劃啟動的開局之年，對節能減排問題的關注則可以說是全行業的。就在3月底，國家發改委公布2011年資源節約和環境保護主要目標，內容包括單位國內生產總值能耗比上年下降3.5%;二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物四項主要污染物排放量均比上年減少1.5%;萬元工業增加值用水量比上年下降7%;工業固體廢物綜合利用率比上年提高1個百分點;城市污水處理率達到80%;城市生活垃圾無害化處理率達到74%。
　　這樣的目標一公布，讓很多業內人士都感到些許意外，因為這樣的目標是明顯高于市場預期的。專家表示，之所以定出高目標，在很大程度上是因為中國曾在2009年哥本哈根會議召開的前夕表示，中國在2020年單位國內生產總值碳排放比2005年下降40%-45%。所以在接下來的5年到10年的時間里，節能減排必將成為各行業的核心話題。而在“十二五”開局之年，節能節水的政策措施也會很快陸續出臺。
　　應對高目標措施即將出臺
　　根據過去曾公布的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》來看，“十二五”期間，單位國內生產總值能源消耗和單位工業增加值用水量需要分別降低16%、30%。按照這一目標，平均到每年的節能節水目標是3.2%和6%。
　　然而這一目標很快就被改寫，發改委最新的目標分別是3.5%和7%，比舊的目標提高了0.5百分點和1個百分點。有媒體報道表示，2011年設定較高的目標是為了降低今后4年的工作壓力，避免出現“十一五”末期集中突擊的局面。為了保障2011年目標完成，制度建設必須盡快到位。工信部副部長蘇波公開表示，將抓好產業結構優化、行業技術改造、企業節能管理等3個方面的工作。
　　就在新的高目標出臺后，國家相關部門正在加緊制定節能節水的相關政策和措施。目前，水利部正在制定《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。《意見》將推動建立區域及行業用水效率考核體系，對省級政府完成情況進行考核，制定用水設備及產品用水效率強制性標準，加快推進節水技術改造。
　　據了解，水利部方面將會在今后時期可能對重點地區用水大戶進行用水總量控制。用水指標使用完畢后，新增水量只能通過水權流轉和使用非傳統水源滿足。目前，水利部的該項《意見》已完成10個部委的會簽，將在進一步修改后上報國務院。
　　此外，發改委針對水資源利用的目標還包括，2011年城市污水處理率達到80%。就此，水利部有關人士在接受媒體采訪時表示，為了完成以上任務，水利部正在會同國務院法制辦，準備出臺污水處理回用條例，目前正在立法調研和征求意見階段。水利部會同財政部等有關部門，正在研究制定污水處理回用設施及再生水管網以獎代補政策。
　　在污染物減排方面，發改委還公布了主要污染物的減排目標，要求二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物四項主要污染物排放量均比上年減少1.5%。與“十二五”期間主要污染物排放降低8%-10%的目標相比，2011年的減排任務不是太重。發改委還要求，今年工業固體廢物綜合利用率比上年提高1個百分點;城市生活垃圾無害化處理率達到74%。
　　資金短缺或成為高目標阻礙
　　對于中國政府希望將單位工業增加值用水量降低7%的目標，有媒體認為這是一個雄心勃勃的目標，可能需要經過努力才能達到。而即便今年沒能達到預期的目標，僅官員們準備為節水設定目標這件事就很重要且鼓舞人心。
　　在關于節能節水目標上，關于新的節水目標更成為業內人士探討的話題。有業內人士表示，對中國經濟影響最大的資源就是水資源。
　　據了解，目前用水最多的是農業部門，每年要消耗中國供水總量的62%。其中4/5被用于谷物生產，這些谷物大都生長在中國干旱的北方。北方夏季的雨水只能提供莊稼所需的1/4左右，這意味著剩余的每年約3300億噸水必須經灌溉系統從河流和地下水資源中獲得。鑒于中國政府要求谷物產量增加10%，不能再任由事情這樣繼續下去了。農業部的研究員表示，用于農業的水資源是不可持續的。
　　拿北京來說，北京的水資源短缺問題一直都比較嚴重。過去，北京一直都通過南水北調的方式來解決少水的問題。而現在新的節水目標體現的是，要減少用水需求。因此如何提高農業灌高效率是減少需求的一項重要工作。
　　據記者了解到的情況，中國很多地方的農業灌溉系統都很老舊，灌溉率低，對水資源浪費明顯的情況比比皆是。在灌溉利用率上，中國灌溉的利用率僅為0.4左右，而發達國家則可以達到0.7。
　　農業部門估計，流經灌渠的水有55%因漏水而損失。比如在在云貴地區，雖然豐沛，但灌溉率不高，浪費十分嚴重，云貴兩省農田灌溉用水量都高于全國平均水平，高出全國平均水平的3-4倍。曾經的浪費，也是造成如今水資源缺乏的原因。
　　要徹底更新現有的水利設施，特別是農村的中小水利灌溉設施，需要很大一筆資金投入。對于工農業用水而言，不是關緊龍頭就可以徹底解決問題的，重要的還是對水利設施的更新，并更新到位，才能較大程度上保證在效率不變的基礎上節約水資源。
　　相關行業表示壓力大
　　在節能方面，發改委定出的目標是國內生產總值能耗比上年下降3.5%。對此，中石油集團公司副總經理王宜林在接受媒體采訪時曾表示，今后節能節水工作總體難度將比“十一五”更高，任務更加艱巨。
　　據媒體報道，為了配合完成節能節水的目標，中石油按照集團公司“十二五”規劃，今后5年還要在節能節水上投入100多個億，同時還將從健全節能管理體系，促進結構優化調整，大力實施節能重點工程，推進建設項目能評，強化標準體系等三大體系建設、促進精細化管理等六大方面，重點抓好“十二五”的節能工作。
　　此外在減排方面，發改委也提出了二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物四項主要污染物排放量均比上年減少1.5%的目標。
　　相比“十一五”提出的目標，這樣的目標顯得更加細化。比如氨氮和氮氧化物等指標均為新增要求，這和“十二五”規劃綱要中提出的目標保持一致。專家表示，這樣的舉措顯示我國節能減排工作已經全面升級，從單一的污染源控制開始轉向多元污染物控制。
　　然而這樣的目標也使得某些氨氮和氮氧化物的排放大戶受到影響，環保水平差的企業甚至面臨出局危險。比如，化學原料及化學制品制造業、有色金屬冶煉及壓延加工業、電力熱力的生產和供應業、紡織業等，這些都是氨氮和氮氧化物排放量居前幾位的行業。新的目標出臺后，這些行業勢必要整改。