“十二五”氮氧化物減排思路與技術路線

　　“十二五”期間，氮氧化物的總量控制要突出重點行業和重點區域，推行以防治火電行業排放為核心的工業氮氧化物防治體系和以防治機動車排放為核心的城市氮氧化物防治體系。要推進能源結構持續優化，嚴格控制新增量；全面開展電力行業氮氧化物減排；采取綜合措施加強機動車氮氧化物排放控制；推進以水泥行業為主的其他行業氮氧化物排放控制。
　　2011年3月14日，全國人大審議通過了“十二五”規劃綱要，提出化學需氧量、二氧化硫分別減少8％，同時將氨氮和氮氧化物首次列入約束性指標體系，要求分別減少10％，氮氧化物已經成為我國下一階段污染減排的重點。
　　把氮氧化物作為“十二五”減排約束性指標的必要性
　　由氮氧化物等污染物引起的臭氧和細粒子污染問題日益突出，威脅人民群眾的身體健康，成為當前迫切需要解決的環境問題。若不加嚴控制，今后一段時期我國城市光化學煙霧、酸雨污染和灰霾天氣還將呈迅速發展和惡化之勢。
　　氮氧化物活性高、氧化性強，是造成我國復合型大氣污染的關鍵污染物。隨著國民經濟持續快速發展和能源消費總量大幅攀升，我國氮氧化物排放量迅速增長。“十一五”期間，我國氮氧化物排放量逐年增長，2008年達2000萬噸，排放負荷巨大。火力發電、工業和交通運輸部門三者之和占我國氮氧化物排放總量的85％，基本呈現三足鼎立之勢。氮氧化物排放量的迅速增加導致了一系列的城市和區域環境問題。北京到上海之間的工業密集區已成為對流層二氧化氮污染較為嚴重的地區，“十一五”期間全國降水中硝酸根離子平均濃度較2005年有較大幅度增長。由氮氧化物等污染物引起的臭氧和細粒子污染問題日益突出，威脅人民群眾的身體健康，成為當前迫切需要解決的環境問題。若不加嚴控制，今后一段時期我國城市光化學煙霧、酸雨污染和灰霾天氣還將呈迅速發展和惡化之勢。綜上分析，“十二五”期間我國必須對氮氧化物進行全面控制，針對氮氧化物的污染特征，進入以質量改善為切入點、以主要行業為突破口的大規模削減階段。
　　從減排管理的基礎條件來看，自“十一五”以來，隨著污染減排三大體系能力建設的加強，氮氧化物統計、監測管理工作取得突破性進展。2006年全國環境統計中將氮氧化物因子納入到環境統計范疇；2007年開展的污染源普查工作對全國氮氧化物排放系數和排放現狀進行了全面調查。在污染源監測方面，隨著國控重點源煙氣排放連續監測設施建設完成，氮氧化物排放重點源大都具備了自動監測的能力，并與省、市監控中心實現了聯網。此外，國內火電行業氮氧化物控制技術日趨成熟，除催化劑等核心技術外，基本實現了國產化。這些都為全面實施氮氧化物排放總量控制奠定了良好的基礎。
　　“十二五”氮氧化物總量控制總體考慮及目標的確定
　　在確定國家總量控制目標的同時，也將減排任務分解到了各省(自治區、直轄市)，確定了減排項目清單，真正把減排任務落到實處，這是總量控制目標制定的一次突破。
　　污染物排放總量控制是環境管理的重要手段，我國氮氧化物的總量控制模式要根據排放物的污染特征來確定，氮氧化物排放具有行業、區域集中的特點，因此，“十二五”期間氮氧化物的總量控制要突出重點行業和重點區域，推行以防治火電行業排放為核心的工業氮氧化物防治體系和以防治機動車排放為核心的城市氮氧化物防治體系。強化總量控制對經濟發展方式、經濟結構調整和能源結構調整的優化作用，嚴格控制增量，強化結構減排，細化工程減排，實化監管減排，確保減排約束性指標目標的完成。
　　值得一提的是，此次在總量控制目標確定方面，我國首次采用了“二上二下”的方式。通過印發《“十二五”主要污染物總量控制規劃編制指南》(以下簡稱《指南》)，提出了“十二五”氮氧化物減排的總體思路、減排要求、減排技術路線及總量目標測算方法，各省結合本省的環境質量狀況、經濟社會發展情況及減排潛力，根據《指南》要求編制總量控制規劃，測算總量控制目標，提交減排項目清單。在此基礎上，統籌考慮國家宏觀經濟政策、節能減排重大戰略、產業布局和結構調整要求，確定國家總量控制目標，實現了統籌協調、上下銜接、部門聯動，增強了總量控制目標確定的科學性、合理性和可行性。在確定國家總量控制目標的同時，也將減排任務分解到了各省(自治區、直轄市)，確定了減排項目清單，真正把減排任務落到實處，這是總量控制目標制定的一次突破。
　　“十二五”氮氧化物總量控制基本思路
　　推進能源結構持續優化，嚴格控制新增量；全面開展電力行業氮氧化物減排；采取綜合措施加強機動車氮氧化物排放控制；推進以水泥行業為主的其他行業氮氧化物排放控制。
　　推進能源結構持續優化，嚴格控制新增量。嚴格執行國家產業政策，全面落實淘汰落后產能要求，在單位面積排放強度大的地區要進一步加嚴產業結構調整要求，遏制高耗能、高污染產業過快發展。嚴格控制污染物新增量。新建項目必須按照先進的生產技術和最嚴格的環保要求進行控制，大幅度降低污染物排放強度。煤電及水泥行業新建項目要求配套建設煙氣脫硝設施。提高機動車準入門檻，執行國家第Ⅳ階段排放標準，部分城市提前執行國家第Ⅴ階段排放標準，供油油品實現配套。進一步改善能源消費結構，控制煤炭消費增量，促進經濟發展的綠色轉型。
　　全面開展電力行業氮氧化物減排。電力行業屬于高架源，排放的氮氧化物在大氣中發生遠距離傳輸和化學轉化，不但會影響當地的環境質量，而且存在跨界污染的問題，是造成區域性環境問題的主要原因。截至目前，我國已有80％的火電機組采用了低氮燃燒技術，已建煙氣脫硝設施達到9700萬千瓦。目前我國正在修訂火電廠大氣污染物排放標準，氮氧化物的排放標準將會非常嚴格。這就要求在“十二五”期間，除淘汰的小火電機組外，全面推進現役機組低氮燃燒技術改造及脫硝設施的建設，加大已安裝脫硝設施機組的監管力度，提高減排能力。東部地區和其他地區的省會城市單機容量20萬千瓦及以上的現役燃煤機組實行脫硝改造，其他地區單機容量30萬千瓦及以上的現役燃煤機組實行脫硝改造。
　　采取綜合措施加強機動車氮氧化物排放控制。在一些大城市，機動車排放已經超過工業排放成為重要的大氣污染源，氮氧化物的分擔率一般在50％左右，由于其排氣高度低，對人體的危害非常大，因此機動車氮氧化物的控制對改善城市環境質量具有至關重要的作用。“十二五”期間我國將在有條件的重點城市實行機動車新增量總量控制，并嚴格執行黃標車淘汰政策。按照東、中、西部差別化的政策，加大黃標車的淘汰力度，到“十二五”末，東部地區基本淘汰所有黃標車，即國0的汽油車和國Ⅲ以前的柴油車。提高機動車準入門檻，實施油品升級改造工程。“十二五”期間，在全國范圍內嚴格實施國家第Ⅳ階段機動車排放標準，部分重點區域和城市提前實施國家第Ⅴ階段排放標準；2011年在全國范圍內供應國Ⅲ標準的車用燃油，2015年底前基本實現國Ⅳ水平車用燃油的供應，實現車、油同步升級。
　　推進以水泥行業為主的其他行業氮氧化物排放控制。我國水泥行業氮氧化物的排放占總排放量的10％左右，是我國氮氧化物排放的第三大源。隨著水泥行業落后產能淘汰工作的推進，新型干法窯的使用比例將大幅增加，在提高能源使用效率的同時，由于燃燒溫度高等原因，氮氧化物排放量將顯著增加。“十二五”期間需大力開展水泥行業新型干法窯降氮脫硝工作，根據水泥窯的現狀和特性，推進煙氣脫硝工程建設，要求長三角、珠三角、京津冀魯等重點區域氮氧化物年排放量在1000噸以上或熟料生產規模在2000噸/日以上的現役新型干法窯實行脫硝改造。
　　鋼鐵、工業鍋爐也是氮氧化物的重要排放源，為拓展氮氧化物減排領域，推進氮氧化物持續減排，“十二五”期間應加快冶金行業、工業鍋爐等其他行業氮氧化物控制技術的研發和產業化進程，推進煙氣脫硝示范工程建設。
　　“十二五”氮氧化物總量減排的難點
　　電力行業大規模脫硝受多種因素的影響和制約；油品質量保證和機動車排放標準實施進程直接影響到氮氧化物的減排進展；重點行業污染治理技術的發展水平將影響“十二五”氮氧化物的減排效果。
　　電力行業大規模脫硝受多種因素的影響和制約。為實現氮氧化物“十二五”總量控制目標，“十二五”期間我國電力行業脫硝裝機容量比例需達到70％以上(包括新增機組)，這將大于“十一五”期間二氧化硫的脫硫裝機容量，減排壓力非常大。此外，電廠脫硝還原劑氨的需求量將很大，脫硝裝置中的催化劑也未實現國產化，這些因素都將增大電力行業氮氧化物減排的難度。
　　油品質量保證和機動車排放標準實施進程直接影響到氮氧化物的減排進展。車用燃油質量差、含硫量高是制約機動車排放控制的主要因素，尤其是當前柴油品質極不利于柴油機尾氣后處理技術的使用，影響氮氧化物減排效果。目前我國還未實現國Ⅲ油品柴油的全面供應，這與“十二五”期間要基本實現國Ⅳ水平車用燃油的供應仍有較大差距，需要多部門加強協調推進這項工作。另外，提高機動車排放標準是控制機動車氮氧化物新增量的主要手段，但標準實施后減排效果需要一定的時間才能顯現，因此，“十二五”期間國Ⅳ排放標準能否及時推行是保障機動車氮氧化物減排的關鍵。
　　重點行業污染治理技術的發展水平將影響“十二五”氮氧化物的減排效果。盡管我國已有電廠煙氣脫硝的控制技術，但火電廠煙氣脫硝的一些關鍵技術仍受制于國外，鋼鐵、水泥、工業鍋爐等行業氮氧化物排放控制技術也處于研究階段，其研發及應用的發展水平將影響“十二五”氮氧化物的減排效果。“十二五”期間，國家應該對氮氧化物控制技術研究及產業化給予更多的支持及優惠政策，盡快推動國內氮氧化物控制技術的規模化示范應用和產業化，為氮氧化物的大規模削減提供更多技術支撐。