節能減排進入沖刺階段 十二五面臨更大挑戰

為促進我國經濟增長方式的轉變，解決危害人民健康安全的環境污染問題，建設資源節約型、環境友好型社會，我國“十一五”規劃提出到２０１０年，全國單位國內生產總值能耗比２００５年下降２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標。

 為此，我國政府相繼采取了一系列行政、經濟、財稅等手段，推進節能減排。去年四季度以來，國務院先后召開會議，部署電力工業節能減排、鋼鐵工業關停和淘汰落后產能等工作，出臺了《節能減排綜合性工作方案》，制訂并發布了若干有利于節能減排的經濟、財稅等重大政策措施。

一年多來，雖然各地各部門節能減排工作初見成效，但去年全國并沒有完成年初確定的節能降耗和污染減排目標。全國節能減排的形勢“十分嚴峻”。實踐證明，推進節能減排工作，僅有政府的積極推動和引導，廣大企業的落實是不夠的，還需要社會各界，特別是全體城鄉居民的支持和參與。

為貫徹落實《節能減排綜合性工作方案》，進一步增強全社會節約環保意識，有關部門組織發起了“節能減排全民行動”，其中包括家庭社區行動、青少年行動、企業行動、學校行動、軍營行動、政府機構行動、科技行動、科普行動和媒體行動。

 近年來，人們工作生活中各種浪費現象比比皆是，節能減排潛力巨大。以燈具為例，如果全國照明燈具全部改換成節能燈，那么全國一年可節電約６００億度，而要生產這么多電，則需要３００億公斤煤炭。煤炭是不可再生的，煤炭的開采、運輸等需要耗費大量的人力物力，煤炭在燃燒發電過程中還排放大量污染環境的廢氣，如可形成酸雨的二氧化硫和導致全球氣候變暖的溫室氣體二氧化碳。

 減少、杜絕浪費現象，除了適度提高資源類產品價格外，關鍵在于加強宣傳，提高人們的節約和環保意識，使節能減排成為每個企業、每個單位、每個社區、每個家庭、每個社會成員的自覺行動，成為文明健康生活方式的重要組成部分。海外的經驗表明，消費者文明環保的消費習慣會推動生產廠家注重節能環保，那些不重視節能環保，污染環境的企業必然會遭到消費者的排斥。

 要增強城鄉居民的節能環保意識，還需要加強國情的宣傳，讓越來越多的人認識到我國是一個人口眾多，人均資源貧乏的國家。如果不厲行節約，提高資源利用率，我們的經濟和社會發展就難以持續獲得足夠多的資源，環境也無法支撐。

 我國人均水資源不到世界平均水平的三分之一，多數城市缺水；人均森林面積不到世界平均水平的五分之一，消耗的石油約一半需要進口。如果１３億中國人每人少用一雙一次性木筷，一張白紙，一張賀年卡，全國加起來將是多么巨大的數字，相當于保護多大的一片森林！

 與此同時，要通過宣傳，讓更多的人明白：能源、資源的浪費不僅意味著財富的白白流失，也污染了我們的空氣、河流和土地，威脅著我們的健康和安全。節能減排，既是促進經濟社會可持續發展的需要，也是保護我們的生存環境，提高生活質量，維護中華民族長遠利益的需要。



       節能減排，這項工作在2010年受到前所未有的重視。而隨著“十一五”進入最后一個季度，各地節能減排的力度還將繼續加大。工業和信息化部有關人士表示，盡管任務艱巨，“十一五”的節能減排目標是還是可以完成的。

時間緊任務重

作為約束性指標，“十一五”規劃制定的節能目標是單位GDP能耗下降20%。但是，“十一五”前四年累計單位GDP能耗下降14.38%。這意味著在“十一五”最后一年，也就是2010 年，全國單位GDP能耗至少要降低5.62%，困難可想而知。

更嚴峻的是，隨著我國經濟逐步回升，高耗能、高排放行業快速增長，使得一季度單位增加值能耗不降反升。“上半年雖然下降了1.25%，但下降幅度不大，后幾個月節能降耗任務十分艱巨。”工信部有關人士表示。

該人士介紹說，為完成任務，國務院召開全國節能減排電視電話會議以后，工信部也專門召開了電視電話會議，做了專門部署。

記者了解到，目前除了個別省份之外，各地普遍制定了節能應急調控預案。7月底，有關部門已經要求遼寧、江蘇、河南、廣西、貴州、陜西、青海、寧夏、新疆等9個地區立即啟動預警方案，河北、上海、浙江、江西、山東、湖南、海南、甘肅等8個地區適時啟動預警方案。

此外，工信部還從以下幾個方面做了部署：第一，堅決淘汰落后產能，同時認真開展能耗限額標準執行情況的監督檢查，對于不能達到能耗限額標準的要責令企業進行停產改造，改造無望的要列入淘汰落后名單中，對于超標企業，要實行差別政策，對于仍在使用國家明令禁止的高耗能機電設備，一律要求限期改造更換。總之，“要采取經濟的、法律的和必要的行政手段，采取綜合措施推動淘汰落后工作的完成。”

第二，嚴格控制“兩高”和產能過剩行業的新上項目，要求各地立即停止審批、核準、備案“兩高”行業和產能過剩行業擴大產能項目，同時加大工業固定資產投資在建項目節能評估和審查。

第三，大力開展能效對標達標，企業要主動向每個行業最先進能效看齊。

第四，積極實施節能降耗的技術改造，要采取措施，積極爭取、開拓資金渠道，加大對節能減排技術改造的扶持力度。

工信部表示，在地方政府及有關部門的支持下，今年的目標任務能夠完成。

“十二五”面臨更大挑戰

展望未來，“十二五”的任務依然艱巨。專家表示，更大的難度是未來5年中國節能減排的壓力。

中國于去年哥本哈根聯合國氣候變化大會召開前公布了控制溫室氣體排放的行動目標，到2020年全國單位生產二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。

發改委人士透露，節能減排是非常重要的長期發展任務，“十二五”規劃將繼續提出約束性的量化指標扎實推進。

南開大學循環經濟研究中心副主任王軍鋒說，針對“十一五”環境質量并沒有得到有效改善的情況，“十二五”中國節能減排指標中很可能將增加單位生產總值二氧化碳、氨氮、氮氧化物等作為約束性指標。而目前的約束性指標只有二氧化硫和化學需氧量（COD）。

與“十一五”相比，“十二五”期間的節能減排將會觸及一些深層次的問題，邊際成本無疑將會增加，節能難度將會越來越大。對此，工信部人士表示，“十二五”的節能減排工作要在較難的領域展開，這就需要加大技術節能創新和研發工作，鼓勵新技術的推廣和應用。