環保部：全面掌握排污實況嚴格執行總量核查

　　全國2011年上半年總量減排核查核算視頻會議今日在京召開，環境保護部副部長張力軍出席會議并講話，就2011年上半年總量減排核查核算工作的啟動做了動員和重要部署。
　　張力軍說，為打好“十二五”開局之戰，按照環境保護部黨組的統一部署，今年上半年重點開展了3個總量減排方面的工作。一是組織完成了“十一五”污染減排核查和考核工作。經檢查，2010年與2005年相比，全國化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降12.45％和14.29％，均超額完成了10％的減排任務。反映環境質量的兩項重要指標高錳酸鹽指數和二氧化硫繼續呈現好轉趨勢，污染減排取得明顯成效。二是研究確定“十二五”分地區排放總量控制指標。經過詳細的新增量、減排潛力分析和測算，并與地方反復協商后，確定了各地4項主要污染物總量控制指標。總體上定為，東部削減比例高于全國平均水平，中部與全國平均水平相當，西部低于全國平均水平。《“十二五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》及《分地區排放總量控制指標》目前已報送國務院，近期將正式下達。三是研究制定“十二五”減排政策措施。為確保完成4項污染物減排任務，環境保護部會同有關部門研究制定了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》和《“十二五”節能減排規劃》，明確了污染減排的目標要求、主要任務、重點工程、保障措施等，待國務院批準后印發實施。電廠脫硝優惠政策、提高城市污水處理費和排污費、排污權有償使用和排污權交易等經濟政策正在抓緊協調中。
　　張力軍指出，2011年國家確定的減排任務是，4種主要污染物的排放量同2010年相比均下降1.5％。考慮到“十二五”開局各地的投資沖動，國際經濟的日趨回暖，以及需要時間部署新增約束性指標的對策措施，減排任務相當艱巨。近期，通過對1~4月全國主要污染物減排情況的初步調度發現，化學需氧量和二氧化硫排放量同比實現了下降，而氨氮和氮氧化物兩項新增污染物減排形勢不容樂觀。主要原因包括能源消耗導致的、工藝生產排放的氮氧化物增加過快，燃煤電廠和水泥廠等脫硝工程尚未大規模開展，淘汰落后產能的規模和力度減弱等。當前，個別地方存在等靠思想，還有一些地方片面追求經濟增長，盲目上高耗能項目。今年一季度，高耗能行業增速呈上升趨勢，如果這一態勢持續下去，不僅影響污染減排目標的實現，而且嚴重影響結構調整和發展方式轉變。此外，污染減排還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、能力建設跟不上減排形勢需要、監管不力等問題。
　　張力軍對2011年上半年減排核查核算工作提出了具體要求。他強調，此次半年核查，要以工作部署情況和重點項目進展為主，要通過減排核查調研，掌握全國減排工作的進展情況和減排措施的落實情況，科學預判減排目標的完成情況，為國家研究制訂節能減排政策措施和進行宏觀經濟調控決策提供第一手的依據。在具體核查中要重點突出以下8個方面內容。
　　一是重點了解各地減排工作部署情況。各核查組要將各地貫徹落實中央決策以及環境保護部減排工作部署的情況作為重要內容，要了解各地對減排工作進行落實、部署和出臺政策措施的情況。
　　二是合理測算新增量。從化學需氧量和氨氮新增量核算來看，決定其排放量的國民經濟生產總值、工業增加值、全國城鎮人口增長率等參數均較去年同期明顯上升，新增排放量壓力較大；從二氧化硫和氮氧化物新增量核算來看，電力、鋼鐵、有色金屬、建材、水泥等行業產品產量和機動車保有量均呈快速增長趨勢，尤其是火力發電量大幅度增加，導致兩項大氣污染物排放量過快增長。各級環保部門要抓緊與有關部門溝通協調，認真把握經濟發展態勢，保證用于新增量測算的宏觀發展參數準確、合理。
　　三是嚴格核實減排量。按照“十一五”總量減排核查辦法的規定，繼續堅持從緊從嚴的原則，核定各項措施的削減量。對各地提交的“十一五”結轉和2011年當年減排項目清單，要認真分析其減排量的構成比例，合理分配核查時間。原則上，有較大減排量的項目都要核查到位。
　　四是認真做好再核查。隨著大規模減排工程的建成投運，“保運行”不僅是減排工作的重要環節，也是核查需要關注的重點。一些企業為了經濟效益違法超標排污，一些已淘汰的落后產能死灰復燃，對此必須進行針對性的檢查。要將“十一五”期間計算過減排量的污水處理設施、脫硫設施和淘汰落后產能情況作為重點，突出開展后督察和再核查。
　　五是重點行業開展全口徑核查核算。要積極探索開展對電力、鋼鐵、造紙和印染行業的全口徑核查核算。對城鎮污水處理廠，要在“十一五”水平分析的基礎上，做好進出水水量、主要污染物濃度及輔助參數等的全口徑核查核算。
　　六是做好農業源核查核算。由于農業源減排是第一次納入核查范圍，基礎工作較為薄弱，要克服困難，以畜禽養殖業的核查核算為主。
　　七是做好機動車減排核查。機動車減排也是第一次納入核查范圍，總體上講，機動車減排核查的要點也要算增量、核減量。新增量主要測算車輛增長或車輛排放水平增加帶來的新增氮氧化物排放量。削減量主要測算實施在用車車輛報廢工程、車用油品升級工程、加強監督管理等措施形成的減排量，上半年只考慮車輛報廢的氮氧化物減排量。
　　八是詳查電廠氮氧化物減排量。參照環境保護部公布的已建脫硝機組名單及各地上報新建成投運的脫硝機組，對脫硝設施必須逐一檢查，摸清脫硝設施的運行管理情況。