廣西要高起點謀劃污水處理設施建設

　　廣西壯族自治區城鎮污水處理設施建設起步晚、起點低，2007年末全區城鎮污水處理廠只有10座，污水集中處理率僅為11.78％，直接影響國家下達廣西的“十一五”化學需氧量削減12.1％目標的實現。面對嚴峻的污染物減排形勢，2008年下半年以來，廣西抓住國家實施擴大內需一攬子計劃的有利契機，采取一系列非常舉措，全力克難攻堅，僅用兩年半的時間，新建成城鎮污水處理廠101座，實現2010年底縣縣建成污水處理廠的目標，成為全國第9個、西部第2個實現縣縣建成污水處理廠的省區，全區城鎮污水集中處理率提高到60.6％，為“十一五”超額完成化學需氧量排放量削減目標任務提供了強力支撐。
　　總結這幾年的實踐，廣西的主要做法可以概括為“三高”:
　　一、高起點謀劃，把城鎮污水處理設施建設作為推動科學發展、改善民生的重要工作來抓
　　廣西壯族自治區黨委、政府先后出臺3個決定、12個配套文件，把實施城鎮污水處理設施建設攻堅戰作為推動科學發展、加快轉變經濟發展方式、改善民生和生態文明建設的重要工作來抓。
　　主要領導親自動員部署，統一思想認識。2008年，自治區黨委、政府出臺全面推進城鎮污水生活垃圾處理設施建設的決定。2008年7月，自治區召開城鎮污水生活垃圾處理設施建設動員大會，自治區黨委書記郭聲琨、自治區主席馬飚親自動員部署，自治區政府與各設區市政府簽訂城鎮污水處理設施建設目標責任狀。會后，全區各級各有關部門迅速統一認識和行動，密切配合，迎難而上，全力推進城鎮污水處理設施建設。
　　建立強有力的工作機構，統籌項目建設。自治區成立由馬飚主席任組長，常務副主席李金早和副主席林念修任副組長的領導小組，統一領導全區污水處理設施建設工作，協調解決項目建設中的重大問題；督促市、縣政府切實履行職責，完成污水處理設施建設工作任務。全區各市縣都成立了相應工作機構，上下銜接，齊心協力，統籌推進城鎮污水處理設施建設。
　　精心制定工作方案，確保建設有序進行。自治區及時修編“十一五”城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃，制定3年攻堅工作方案，明確2008年~2010年每年城鎮污水處理設施建設的目標任務，將任務分解落實到各市、縣和具體項目。
　　二、高強度推進，建立健全行之有效的工作制度
　　在自治區黨委、政府的統一部署下，廣西壯族自治區各級各部門以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，爭分奪秒、只爭朝夕，高強度推進城鎮污水處理設施建設。
　　建立工作機制，落實目標責任。自治區要求，各級政府要把城鎮污水處理設施建設作為一把手工程，各市、縣政府主要領導為城鎮污水處理設施建設的第一責任人，對項目建設負總責；分管副市、縣長為直接責任人，負責具體落實。自治區政府與市政府、市政府與縣政府層層簽訂項目建設責任狀，同時與項目業主、施工、監理、設計等單位建立項目建設“責任鏈”，創建同訂計劃、同在現場、同察進度、同步協調的“四同”工作機制，實現各節點無縫對接。責任鏈各個主體間加強溝通，精誠協作，形成合力，對工作推進共同負責。
　　加強組織協調，現場解決問題。為及時解決項目建設中遇到的困難和問題，各級各部門建立專項協調機制，加強組織協調。兩年多來，自治區政府分管領導先后召開12次協調會，專題研究解決城鎮污水處理設施項目建設有關問題；自治區政府分管領導還親自深入全區14個地市、21個縣的城鎮污水處理設施項目施工現場，檢查工程建設情況，若存在問題立即召開現場辦公會及時解決。各市縣建立快速協調“綠色通道”，市縣一把手定期到項目建設現場協調指導解決問題，分管副市(縣)長常駐現場，蹲點服務，及時有效解決項目存在的問題。
　　強化督促檢查，確保如期完成。加強項目建設監督管理，是保證工程進度和質量的必要手段。廣西實行自治區對市督查和市對縣督查的兩級督查制度，在督查頻率上，實行月由市查，季由自治區查。實施建設現場電子監察，組織各市對項目形象進度進行拍照，拍攝時限為每半個月1次、每次3張，拍攝的圖片上傳至全區電子監察系統。加強運行監管，對所有已建成的污水處理廠出水口，統一規范安裝在線監測設備，對污水處理廠出水實行實時監督。
　　落實“區域限批”，嚴格問責處罰。自治區政府先后兩批約談6個市的市長和10個縣的縣長，通報項目建設進度嚴重滯后的48個縣縣長；各市縣也實行通報制度，其中市級通報84次，縣級通報115次。各市縣也對相關責任人進行了約談，對工作不力的人員進行調整，其中市級調整干部31人，縣級調整干部111人。強化參與單位責任，對存在嚴重問題的施工單位、設計單位和監理單位，各級政府和建設部門采取嚴厲措施進行處理。
　　三、高質量服務，全力保障項目建設順利開展
　　在高強度推進項目建設的同時，各級各部門千方百計、全力以赴做好服務工作，為項目建設提供保障。
　　統一設計和招標，實行聯合審批。針對自治區絕大多數市縣不具備污水處理設施項目建設經驗、缺乏相應專業技術人員、可研與初設審批延誤等現象，自治區對項目統一設計、統一招標，簡化前期手續，節省設計費用，加快前期工作進度。創新項目審批工作機制，各級發展改革、國土資源、規劃建設、環保、水利等部門，在遵循依法審批的前提下，進一步優化審批流程，下放審批權限，實行聯合審批，采取特事特辦、急事急辦的方法，提高審批效率，以最短的時間、最優的服務做好項目審批工作。
　　多渠道籌措資金，確保項目用地。通過積極爭取中央財政資金、利用政府信用平臺統一向國家開發銀行貸款、整合自治區本級財政性資金、吸引外資、引入社會投資等方式，多渠道籌措建設資金，基本滿足全區城鎮污水處理設施項目建設資金需求。對于項目建設用地，自治區將各市、縣城鎮污水處理設施項目列為自治區重點建設項目推進，實行建設用地計劃單列，由自治區統籌安排，采取劃撥方式供地，保證項目用地需求。建設項目用地涉及修改土地利用總體規劃的，規劃修改方案和建設用地材料一同報批。
　　提供技術服務，減輕企業負擔。通過成立城鎮污水設施建設和運營專家組、邀請國家部委專家來廣西指導等方式，為項目融資、設計與施工提供技術咨詢和指導。舉辦各類各層次培訓班，為企業培訓技術骨干。同時，嚴格執行國家和自治區制定的各項稅收優惠政策，大大減輕污水處理設施建設項目的稅外負擔，對于項目的各類規費、手續費等，按照能免則免、能減則減、就低不就高的原則，實行相應的減免措施。從2008年起，廣西按照國家規定標準，在全區各市、縣全面開征污水處理費。依法實行電價優惠，全區所有污水處理廠、污水泵站的生產用電統一按一般大工業電價執行。
　　“十二五”期間，廣西壯族自治區將進一步加強城鎮污水處理設施建設，進一步提高運營管理水平，確保實現到“十二五”末全區城鎮污水集中處理率達到85％的目標，為加快創建全國生態文明示范區，建設資源節約型、環境友好型社會做出更大努力。