水利部牽頭摸底 海水淡化扶持政策呼之欲出

       2011年3月29日， 國投天津北疆發電廠一期工程首批10萬噸海水淡化項目開始向濱海新區市政管網供水。目前天津的海水淡化技術和產業發展水平在國內居領先位置 資料圖海水淡化有望被納入水資源配置，正式明確其作為水資源戰略儲備的地位。近期水利部牽頭組織課題組赴六大沿海省市調研海水淡化發展情況。業內人士透露，相關調研報告將為海水淡化納入國家規劃以及地方水資源配置提供決策支撐。
　　此外，由發改委牽頭，11個部委參與制定的《加快海水淡化產業發展的意見》已經完成幾輪征求意見，并上報有關部門，年內有望以國務院的名義出臺。發改委還將配套出臺《“十二五”海水淡化產業發展規劃》。分析人士指出，在此背景下，海水淡化產業將迎來發展黃金期。
　　水利部調研海水淡化
       據業內人士透露，水利部正在考慮是否將海水淡化納入水利部整體規劃，以及地方水資源配置等相關規劃中。為此，水利部今年的一項重大課題就是《我國海水利用現狀、問題及發展對策》。
　　從7月25日開始，水利部組織相關課題組赴天津、大連、青島、浙江、廈門以及唐山等六大沿海省市展開為期一月的調研。此次調研是我國有史以來關于海水利用現狀、存在問題的一次最大規模的調研。除國內調研外，調研組還將特聘海水淡化專家對以色列、美國、日本、西班牙等海水淡化發展比較發達的國家進行調研。
　　據承接該課題的青島阿迪埃脫鹽中心相關負責人表示，該課題將于今年12月底完成，屆時課題成果將成為政策決策參考的重要依據。
　　“這次調研主要是摸清我國目前海水淡化市場的現狀，掌握各地對海水淡化的政策和規劃，并形成一份科學的報告，報告將對未來是否將淡化海水納入國家規劃以及地方水資源配置中起到促進作用，”該負責人說。
　　此前，水利部水資源司副司長于琪洋在“2011青島國際海水淡化與水再利用大會”上曾強調，“十二五”期間，水利部將把海水淡化列入水資源統一配置，積極制定相關規劃。
　　事實上，由于《中華人民共和國水法》未能將海水淡化列入水資源配置，海水利用也缺乏系統的法律規范，因此海水淡化的相關政策很難推進。分析人士指出，若國家能給予海水利用工程與國家公益性水利工程同等的地位，將海水淡化納入國家水資源配置體系和區域水資源規劃，必將極大地促進海水淡化產業的發展。
　　扶持政策有望密集出臺
       “今年國家對海水淡化的重視程度超過任何一年。”在談及產業發展時，中國水利企業協會脫鹽分會秘書長郭有智對記者說。
　　今年年初的中央一號文件和7月份召開的中央水利工作會議均提出，“積極開展海水淡化和綜合利用”。而且，國家各大部委也非常重視海水淡化。
　　據記者了解，科技部、發改委等部委都在制定相關支持政策，預計年內將陸續出臺。
　　目前科技部正在制定《“十二五”海水淡化科技發展專項規劃》，近日就專項規劃中的申報項目進行了論證。據了解，這些項目涉及熱法、膜法等海水淡化技術、海水的綜合利用、基地建設、膜材料等多個方面。
　　發改委這兩年也非常重視海水淡化產業發展。據權威人士對上海證券報記者透露，由發改委牽頭，11個部委參與制定的《加快海水淡化產業發展的意見》已經完成了幾輪征求意見，并上報有關部門，年內有望以國務院的名義出臺。發改委還將配套出臺《海水淡化產業“十二五”專項規劃》。
　　在談及產業發展時，接受記者采訪的多位專家均表示，目前我國海水淡化規模還很小，尚未達到經濟規模。據中國脫鹽協會統計，目前我國海水淡化能力約為60萬噸/天。
　　不過，隨著水資源緊缺問題突顯以及國家的重視，海水淡化發展前景廣闊。郭有智預測，未來五年，中國海水淡化的產能將翻番。“十二五”時期，我國海水淡化產能將達到200萬至300萬噸/天，投資規模將達200億元。
　　提高關鍵設備國產化率
       業內人士認為，除了成本高、難以入市政管網外，缺乏具有自主知識產權的關鍵技術和設備也是制約我國海外淡化產業發展的一大難題。
　　中國工程院院士、知名海水淡化專家高從堦在接受采訪時說，目前我國已經建成的海水淡化工程中近80%的裝機規模都是引進國外技術建造而成，關鍵設備如反滲透膜、能量回收裝置等主要依賴進口。
　　而據中國脫鹽協會介紹，我國海水淡化主要采用熱法和膜法兩種方式，其中，“熱法的材料有50%來自進口，而膜法(主要是反滲透膜)則有90%是進口的，國內能夠完全滿足的僅是玻璃鋼壓力容器方面。”
　　不過，這種情況在“十二五”期間有望改變。據業內人士透露，國家近期將出臺的扶持政策中，將提出“鼓勵具有自主知識產權的海水淡化和綜合利用關鍵材料(膜、特種合金)和裝備技術的研究開發”、“推進國產海水淡化材料的生產和制造”、“加快海水利用裝備產品自主制造的步伐”，目的皆在于提高海水淡化關鍵設備的國產化率。
　　而在關鍵設備和材料中，反滲透膜的國產化率將會大大提高。據中國膜工業協會預測，世界海水淡化工程合同金額10年內將達800億美元，國際上反滲透法(RO)海水淡化的比率已遠超過熱法。而在國內，目前反滲透法占據海水淡化市場份額的67%，處于絕對領先地位。
　　中國膜工業協會日前發布的《分離膜行業“十二五”發展規劃》中提出，未來五年，要新增RO海水淡化能力100萬-150萬立方米/日，使我國成為國際上膜法海水淡化大國。重點支持膜材料和輔料的國產化;海水淡化用高壓RO膜實現產業化，國內市場占有率上升至25%-30%。
　　郭有智則更為樂觀，他預計到“十二五”末期，我國海水淡化膜法材料能達到50%的國產。