治理污染或成經濟刺激手段

2013-07-05 來源：騰訊財經責任編輯：未填瀏覽數：1155 中國過濾分離網

核心提示：對于如今中國的實際情況而言，環保沒有太多高精尖的技術，主要靠政策推動。盡管霧霾等環境污染的治理將是一個漫長而曲折的過程，但從美國等國家經驗來看，可以實現環境治理與經濟快速發展的共贏局面…

　　研究顯示，近幾十年來，中國南方人平均壽命比北方人多出了至少5歲，因為北方廣泛的煤炭污染對健康產生了毀滅性的打擊。高耗能產業曾經極大地拉動了中國經濟的發展，但如今卻成為中國經濟轉型升級的攔路虎。

　　對于如今中國的實際情況而言，環保沒有太多高精尖的技術，主要靠政策推動。盡管霧霾等環境污染的治理將是一個漫長而曲折的過程，但從美國等國家經驗來看，可以實現環境治理與經濟快速發展的共贏局面…

　　空氣污染導致北方人平均少活5.5年？

　　一項最新研究顯示，由于空氣污染方面的原因，中國北方人的預期壽命要比南方人少5.5年。從事這項研究的四位經濟學家分析了中國90座城市1981至2000年期間的空氣質量數據，并將這些數據與全中國145個地方1991至2000年期間的死亡率數據進行了對比。

　　研究人員發現，中國淮河以北地區每立方米空氣中的總懸浮顆粒物比淮河以南地區高出55%，而中國北方地區居民的平均預期壽命也比南方地區居民低5.5年，這幾乎全是因為北方地區居民的心肺疾病死亡病例更多造成的。

　　我國大氣污染的主要來源是工業端排放，其中一半來自電力行業，北方由于普遍采用火電，同時鋼鐵等高耗能企業較多，排放量較以水電比重更大的南方更多。另一半來自鋼鐵、水泥建材、有色冶金等非電行業。主要污染物包括一次顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機化合物（VOC），年排放量均在2000-3000萬噸之間。

　　無可否認，過去30年來，中國經濟取得了巨大的進步，但如今高耗能產業盲目發展已經成為中國轉變經濟發展方式的攔路虎，這也凸顯出中國經濟轉型面臨困局。

　　事實上，今年以來大量的霧霾天氣已經引起了中央政府對大氣污染的關注。特別是新一屆政府上臺剛好趕上霧霾天氣頻發，也促進了決心以此為抓手發展環保產業。

　　美國的成功經驗：環境治理或成為經濟刺激手段

　　新一屆政府對環保工程的重視程度明顯提升。5月，習近平總書記領導中央政治局學習生態文明建設，而且今年打破了財政緊張收縮環保支出的慣例，中央財政連續兩個月出現負增長，環境保護財政支出增速依然保持高位。

　　6月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議將大氣污染治理定位為“重大民生問題”和“經濟升級的重要抓手”，并部署了大氣污染防治十條措施。

　　此次表態，證實污染治理和環保在我國產業和經濟升級中，將發揮更為重要的作用。如今在經濟增速不斷下滑，中央政府又無意推出大規模經濟刺激計劃的情況下，并釋放出強烈的調結構意愿和信號，此時大氣污染治理將有可能成為刺激經濟增長的重要抓手。

　　歷史經驗證明，通過治理大氣污染來促進經濟發展并非奢望。美國從50年代起，出現了極端的大氣污染，從70年代開始，美國相繼出臺了一系列環境法，建立了完善的環境執法機構和有效的環境法執行機制，取得了良好的環保效果。

　　美國從80年代到2010年，30年間，GDP指標增長128%，汽車保有量增加94%，但是整個的污染排放只增加37%，能源消耗增加26%，二氧化碳排放增加24%，六種污染物下降63%，是經濟增長和環境治理協同發展的典范。

　　完善的法律體系、健康的執法體系及有效地執法機制三位一體，是美國環境治理成功之路的主要手段。同時采取排污權及碳交易等的環境經濟政策，將整個減排推向市場，通過市場的力量降低整個社會的綜合減排成本。

　　環保關鍵靠政策技術并非攔路虎

　　對于如今中國的實際情況而言，環保沒有太多高精尖的技術，主要靠政策推動，“國十條”的出臺有望形成有效的驅動力。

　　從大氣污染防治“國十條”來看，主要包括三個層面：其一是治理與防控，包括脫硫脫銷、嚴控雙高產能和推進清潔生產；其二是能源清潔，包括油品升級、天然氣和煤制甲烷；其三是質素層面的設計，包括激勵約束機制、區域治理和責任落實。

　　其中，“國十條”強調全面控制污染排放，到2017年主要大氣污染物排放強度下降30%以上。而如果考慮到未來5年的新增污染物排放，現有污染源的排放強度需削減40%以上。

　　另外還有一個沒有明確寫出來的硬性指標，即2017 年重點區域PM2.5濃度降低20%。上述大氣污染防治任務將會被納入相關官員的政績考核。由于PM2.5的濃度在過去10年間基本保持穩定，要在5年內降低20%難度很高，因此政府目標大概率上會打折扣。但即使打50%的折扣，PM2.5的濃度也能下降10%，這個改進還是非常明顯的。

　　由于主要排放來自電力行業，因此電力行業環保將極為受到關注。特別是電力行業資金較為充足、技術也成熟，且有統一的支付體系，因此將成為政府主抓的重點。其中最大的機會來自脫硫、除塵設備的升級改造。

　　此外，VOC控制是我國大氣污染治理的薄弱環節，其特點是環境危害大，行業分布分散，污染物種類繁多、濃度變化范圍寬、需針對不同情況區別對待等，因此治理難度較大。

　　而水泥、鋼鐵等高污染行業門檻較低，對環保技術要求也不高，再加上企業資金不夠充足，現有的大型相關企業或將迎來一段苦日子，而一些規模較小的中小型環保企業反而將受益。

　　當然，霧霾治理將是一個長周期事件，在這一過程中，市場和政策的變化將持續呈現，相關產業所受到的事件刺激和需求提振也將持續數年。這其中也不可避免將出現種種反復，需要堅持的毅力和堅決的信心。

打賞

分享到：

0 條相關評論