大氣治理國家計劃將印發 偽造數據或丟官帽

　　記者獲悉，《大氣污染防治行動計劃》可能會在下周將以國務院文件正式印發，主要內容是細化“氣十條”的35條措施，相關細則會擇機再發布。“氣十條”是6月14日李克強總理部署大氣污染防治的十條措施。

　　據接近環保部人士透露，《大氣污染防治行動計劃》頒布之后，京津冀及其周邊地區將發布配套的《京津冀及周邊地區大氣污染防治實施細則》，京津冀、山西、山東、內蒙古和遼寧七個省份將率先簽訂目標責任書。責任書的內容包括治理目標、實施措施和時間節點等。

　　配套《大氣污染防治行動計劃》執行的還有一攬子文件。“好多人都在等待發布的這一天，很多東西要出手。”中國環境科學研究院副院長柴發合說。

　　據京津冀三地的環保部門透露，各地相配套的方案已多次通過地方政府審議，北京的目標甚至已經分解到各個部門。“環保部科技司會頒布清潔空氣研究計劃來指導科研。”南開大學環境科學與工程學院教授馮銀廠說。

　　一個月前，環保部印發了《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法(試行)》，2014年起，占到全國污染物排放量70%的15000多家國家重點監控企業必須公開污染物排放數據。預計，這也會是《大氣污染防治行動計劃》里的強制要求。此外，環保部正聯合中科院、氣象部門等搭建區域預警平臺，今后，京津冀地區會區域聯動應對重污染天氣。

　　8月15-16日，環保部召開了2013年全國環保廳局長會議，《大氣污染防治行動計劃》成為討論的焦點。據參會人士透露，京津冀地區的環保廳局長表示“等不及了”，迫切希望《大氣污染防治行動計劃》盡早出臺。因為距離2017年的“終考”，各地只剩下不到三年半的時間實施措施。

　　記者綜合多方消息獲悉，《大氣污染防治行動計劃》對京津冀、長三角、珠三角地區的具體考核指標是2017年PM2.5的年均濃度。相對于2012年，三區要求下降的百分比京津冀最多，珠三角最少。對其他地區的考核指標則是PM10。

　　據參編專家透露，《大氣污染防治行動計劃》沒有對二氧化硫、氮氧化物濃度做出明確要求。“顆粒物的組成包括硫酸鹽、硝酸鹽，自然會對硫、氮有約束。”清華大學環境學院教授賀克斌說，“有的地區要比總量減排時的力度更大，才有可能實現顆粒物的目標。”

　　《大氣污染防治行動計劃》對臭氧也沒有明確提出削減目標，據賀克斌介紹，按照國際經驗，臭氧是“非線性增長”，比PM2.5的削減更難，會是下一步工作。

　　削煤，河北被批“失望”

　　相比較《大氣污染防治行動計劃》的目標，各地采取的措施更值得期待。能源結構調整是最受關注的措施，煤炭削減更是重中之重。

　　目前媒體披露的京津冀削減的目標是分別是1300萬噸、1000萬噸和4000萬噸，北京甚至提出無煤化的方向。國家發改委能源研究所能源分析和市場分析研究中心主任姜克雋對河北和天津的目標表示“略失望”，根據《計劃》早期的討論，當時的京津冀煤炭削減的總和為8000萬-9000萬噸。

　　“根據我們的研究計算，河北可以削減5000萬噸。”姜克雋說。這個計算結果來自鋼鐵產能的削減、天然氣的替代和可再生能源的發展。其中天然氣替代最容易，且可以保證供應量，但“天然氣貴，河北相對北京、天津而言，承受能力弱”。

　　姜克雋認為削減煤炭是最容易的措施，北京的煤炭這些年來已經削減了不少，剩下的是農村散煤和天然氣管道接不到的地區。但對于其他地區而言，“還有很大空間”。

　　全國環保廳局長會議上，煤炭削減同樣是關注的焦點。會議透露的信息和姜克雋類似，急需保證天然氣的供應量并理順天然氣的價格。

　　根據PM2.5的組成，能源結構調整在治理成效上可以走出一大步。剩下的機動車污染和揚塵、餐飲等面源污染則較為棘手。

　　據機動車排污管理專家透露，《大氣污染防治行動計劃》要求2017年底前，全國供應國五標準的車用汽、柴油。而據公開報道，石家莊已在6月份提出，自2013年起限制家庭購買第三輛個人用小客車，自2014年市區內實行機動車單、雙號限行。北京市在重污染日也可能會單雙號限行。

　　據北京市環保局人士透露，相比較其他地區，北京大氣治理已經走得更遠，接下來面臨的是生活的剛性排放，難以采取大刀闊斧的措施。對河北等地而言，鄉鎮企業的監管則是難題，基層的環保隊伍也較為薄弱。

　　《大氣污染防治行動計劃》受到前所未有的重視讓各地環保部門感到興奮，一位環保官員說：“我感覺到環境保護的又一個春天來了。”但更多的是壓力。根據剛剛公開征求意見的環保法修正案二審稿，“偽造或者指使偽造監測數據”的，可能會丟掉烏紗帽。