“十三五”時期水務改革，PPP在水污染防治方面大有可為

　　王寧同時表示，水務是PPP工作的一個重要領域，也是社會資本，尤其是民營資本相對活躍的一個領域。隨著“水十條”、海綿城市和黑臭水體治理等政策的推出和帶動，水務領域也將迎來更蓬勃的發展。

　　財政部PPP綜合信息平臺的數據顯示，目前涉及水務領域的項目有1400多個，占比為18.5%。“這也表明PPP在水污染防治等方面大有可為。”

　　“2016中國水務高峰論壇”以“政企合力‘治水’共贏‘十三五’”為主題，來自政府、企業、高等院校以及科研機構等方面的代表齊聚一堂，共同為我國水務行業發展建言獻策。國家發改委經濟體制綜合改革司原巡視員張麗娜在論壇致辭時指出，應從七方面入手，加大水利重點領域和關鍵環節攻堅改革的力度，使發揮市場配置資源的決定性作用和更好的發揮政府作用，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的水管理制度。

　　國家發改委經濟體制綜合改革司原巡視員張麗娜指出，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，水利發展改革的總體思路是堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，創新水利資源管理體制機制，提升國家水安全保障能力和加快推進水利現代化，重點要在補短板、拓瓶頸、走后勁、上水平、促發生、惠民生的供給側結構性改革上下功夫，到2020年基本形成與經濟社會發展要求相適應的防洪抗旱減災體系，水資源合理配置和高效利用體系，水資源保護和河湖健康保護體系，有利于水利科學發展治理體系，加快完善水利基礎設施網絡建設，加快推進水利基本公共服務均等化和治理體系、治理能力現代化，不斷增強國家水安全保障綜合能力。

　　她稱，隨著我國經濟結構轉型和發展動能轉換，水務領域要以改革創新為引領，加快實現從粗放用水向集約節約用水的根本性轉變，以互聯網和大數據為平臺，實現水資源承載能力的剛性約束，堅持人口經濟與環境相均衡的理念，強化需求管理，優化供給結構，以水定產，以水定成，量水而行，因水制宜，合理控制水資源開發程度，加強水資源安全風險防控和監測預警，實現水資源可持續利用，促進經濟社會發展與水資源環境承載能力相協調，推動依法治水、管水發揮科技創新引領作用，全方位推進水務創新發展。加大水利重點領域和關鍵環節攻堅改革的力度，主要是要使發揮市場配置資源的決定性作用和更好的發揮政府作用，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的水管理制度。

　　具體而言，主要任務是七方面：首先，完善水治理體制，完善流域管理與行政管理相結合的水資源管理體制，推動政府主導和社會參與的水治理體制改革，推進城鄉水務一體化管理，統籌城鄉水利基礎設施，推進水利建設基本服務均等化，讓利益相關方參與流域管理委員會。

　　其次，完善水價體制管理改革，通過完善農水形成機制，建立精準補貼和節約經濟機制，完善計量設施措施，形成合理反映供水成本、水資源稀缺程度，有利于促進農業節水增效，實現農田水利工程良性運行的農業水價形成機制，全面形成城鎮居民用水及其價格制度，非民用水超計劃、超額累計加價制度，拉開高耗水行業與其他水行業差價補價，鼓勵用水單位和用戶之間協商定價，建立水資源有償使用制度，研究水資源水改革。

　　第三，積極探索建立水權制度，建立健全用水權初始分配制度，研究制定國家水權制度改革總體方案，加快水資源使用權確權登記，水資源用途管制，使水權轉讓等水權制度建設，完善取水許可證制度，積極推進水資源使用、確權登記，對已發證的取水許可證進行規范，積極培育和發展水資源市場，建立水生態補償機制。

　　第四是創新水利投融資機制，深化水利投融資體制改革，優化投資結構，增加有效投資，鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設，創新水利基礎設施投融資體制，探索建立水利直接融資和間接融資帶動更多社會資本參與水利建設，發揮水利財政資金的撬動作用，完善投資補助，貸款貼息，價格機制等支持和優惠政策，鼓勵引導社會資本通過資產收購、許可經營、參股控股等多種形式參與水利工程建設運營，拓寬水利項目融資渠道，發揮水利投融資平臺作用。探索允許以水利、電力供排水資產及其相關收益權等作為還款來源和合法抵押擔保物，探索建立水利項目資本金融資機制。

　　第五是深化水利工程建設和管理體制改革。

　　第六是加快水利行政管理體制改革，繼續推進簡政放權，放管結合，優化服務，研究制定政府水管理權力清單、責任清單制度，改進水行政審批和監管方式，減少水利資質資格認定，適合行業協會承擔的由其自律管理，推進投資項目涉水審計事項分類合并實施，簡化政府投資水利項目立項審批程序。

　　第七是加大開放力度，圍繞“一帶一路”建設總體思路戰略部署以改善提升水利基礎設施，加強水生態環境保護與修復為重點，以深化周邊國家跨界水合作、實施水利走出去戰略，加強水利雙邊、多邊合作為主線，為推進沿線國家交流合作，構建對方開放合作新格局，加快建設一批江河治理重點水源工程，保障區域防洪安全，加大西部地區水生態保護與修復，構建生態安全屏障，積極開展與周邊國家的水務合作，切實維護我國用水權益和發展利益，努力實現合作共贏。