我國城市空氣為何污染嚴重卻“達標率”高？

　　1月19日，中國人民大學與公眾環境研究中心聯合發布了2010年度30個中外城市空氣質量信息公開評價報告，20個大陸城市無一及格，分數最高的北京僅38分。中國城市雖均開展一定的空氣質量信息發布，但仍處于初級水平。

　　據北京市環保局今天發布的《空氣質量報告》，今年北京市區空氣質量二級和好于二級天數累計達29天，占100%。空氣中首要污染物為二氧化硫和可吸入顆粒物。除北京市空氣質量數據“喜人”外，全國其他城市空氣質量數據同樣不錯。據環境保護部網站今天實時公布的《重點城市空氣質量日報統計》，共有31個城市空氣質量達到優，占總數的36.04%；53個城市為良，占61.64%；僅棗莊、石嘴山兩城市的空氣為輕微污染，僅占2.32%。
　　“各城市空氣質量‘被達標率’高，是由于我國‘空氣污染指數’（API）僅包括二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10，即粒徑小于10微米的顆粒物）。”公眾環境研究中心主任馬軍說。
　　“被達標率”高由于評價指標少
　　據中國人民大學法學院與公眾環境研究中心聯合發布的《30個中外城市空氣質量信息公開評價結果》，國內城市與參照組國際城市間的最大差距，在于監測和發布指標不全面，其中最為突出的就是對于細顆粒物（PM2.5，即粒徑小于2.5微米的顆粒物）的監測與發布。
　　馬軍說，由于PM2.5容易深入呼吸道并危害人體健康，在國際上幾乎所有主要城市均普遍做一定程度的監測和發布。作為全球遭受細顆粒物污染最為嚴重的地區之一，我國無一城市正式發布相關數據。同時，我國尚未開展全國性的臭氧、鉛等環境空氣質量監測，目前還沒有反映全國環境空氣中這些污染物濃度水平的數據。此外，國內外城市在一氧化碳、揮發性有機污染物（VOCs）等指標的發布也有很大差距。
　　城市復合型大氣污染問題突出
　　據中國環境科學學會工程師朱忠軍介紹，當前我國以煤為主的能源結構未發生根本性變化，煤煙型污染作為主要污染類型長期存在，城市大氣環境中的二氧化硫和可吸入顆粒物污染問題沒有全面解決；同時機動車保有量持續增加，尾氣污染愈加嚴重，灰霾、光化學煙霧、酸雨等復合型大氣污染物問題日益突出。臭氧、可吸入顆粒物（PM10、PM2.5）、二氧化硫、二氧化氮、揮發性有機污染物等11種污染物是現階段對我國居民健康有顯著影響的主要污染物。
　　據《30個中外城市空氣質量信息公開評價結果》，我國空氣中二氧化硫污染尚未完全解決，部分地級以上城市污染仍然嚴重；但自2005年后，全國城市年日均濃度最大值開始逐漸降低。
　　2001年以來，我國城市空氣中二氧化氮日均濃度在2—77微克/立方米間波動，均達國家環境空氣質量標準二級標準。但這其中有一個值得注意的細節——自2000年開始，我國二氧化氮年均值二級標準由40微克/立方米放寬到80微克/立方米。據衛星資料，我國京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區存在大面積二氧化氮污染，其污染總負荷呈快速增長趨勢。
　　有研究表明，光化學煙霧污染和高濃度臭氧污染頻繁出現在北京地區和珠三角、長三角地區，呈現區域性大面積污染，今后一段時期，預計我國大氣中臭氧濃度還將繼續增加。
　　另外，據文獻調查數據，我國城市大氣鉛濃度水平普遍高于國外發達國家，國內各城市大氣鉛濃度水平相差較大。上海、北京等大城市大氣鉛濃度相對較低，其他一些工業城市大氣鉛濃度較高。
　　《評價結果》還顯示，全國113個重點城市PM2.5的濃度水平均超過世界衛生組織的準則值。
　　展開治理是大難題
　　當前的空氣污染指數無法真實體現空氣質量。不過，作為指導我國空氣質量控制的風向標——《環境空氣質量標準》征求意見稿在兩個月前公布。這是該標準制定以來繼2000年微調后的首次修訂。
　　是否應納入強制性目標考核中的指標，爭議最大的是PM2.5。這也是官方公布空氣質量優良，人們卻覺得空氣潔凈度不高的罪魁禍首。
　　中科院大氣物理研究所研究員王庚辰針對征求意見稿評價說：“亮點是增設了臭氧8小時平均濃度限值，同時要求未達標城市制定限期達標規劃；遺憾是未能將PM2.5納入強制檢測的污染物范圍，只提供了參考限值。”
　　對于王庚辰的遺憾，中國工程院院士、中國環境監測總站原總工程師魏復盛有不同意見。他說，其實PM2.5主要還是臭氧、二氧化硫、二氧化氮、揮發性有機污染物等。目前我國都有監測，相關數據可在各種城市或國家空氣質量報告、環境統計年鑒上找到，只是沒有納入空氣污染指數體系和減排指標內，也沒有做專門的評價。
　　為什么納入或公布的空氣污染指數這么少？“納入的都是必須能控制，還要有辦法解決的。”魏復盛坦言道，我國二氧化硫污染比較重，但該污染是可控的，并有辦法解決的。在“十一五”期間，我國通過關停污染嚴重的小火電、小水泥廠，火電廠上脫硫設備等措施，把二氧化硫濃度降下來了。
　　據環保部主編的《國家污染物環境健康風險名錄》，PM2.5主要來自于揚塵、燃煤、其他工業排放、汽車尾氣等。“治理是個大難題，需多方面合作。”魏復盛說，以前我國經濟的粗放式發展，導致大氣污染物排放較多，包括PM2.5在內的任何污染物的削減，都需對高污染、高排放企業進行限制或關停，“但這些都需根據地區、企業本身經濟、技術發展水平來調整的，都有一個痛苦而長期的過程”。
　　“大氣是會流動的，我們提倡大氣污染治理要聯防聯控。”魏復盛還表示，目前，長三角、珠三角、京津冀、株湘潭、成渝地區已出現了區域性的大氣污染，治理不是一個城市能做到的，必須整個地區共同努力，共同削減。