“十二五”為節能環保的發展指明方向

　　 節能環保成七大產業之首
         陽春三月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)正式發布。
　　《綱要》提出，今后5年，要確保科學發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。要堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對全球氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。
　　在“十二五”開局之年，節能環保更是放在七大產業之首。《綱要》第3篇第10章“培育發展戰略性新興產業”提出，要大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。節能環保產業重點發展高效節能、先進環保、資源循環利用關鍵技術裝備、產品和服務。專家認為，“十二五”將是節能減排產業的一個新起點。
　　環境類指標變化大
　　與“十一五”規劃相比，“十二五”規劃綱要提出的經濟社會發展主要指標中，資源環境類指標變化非常大。“非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%”作為一項約束性指標被列入“十二五”時期經濟社會發展主要指標，意味著未來幾年我國將加大清潔能源產業建設力度，更加注重資源節約和環境保護。
　　除了非化石能源占一次能源消費比重這一約束性指標外，還新增單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%的約束性指標。
　　“主要污染物排放總量減少”指標在原來的化學需氧量和二氧化硫兩個子約束指標基礎上，新增氨氮、氮氧化物各減排10%；將原來的森林覆蓋率指標細化為森林覆蓋率和森林蓄積量。這意味著減排工作將從單一污染物控制轉向多元污染物控制，也意味著環保產業在未來5年間將迎來發展黃金期，其投資機會值得關注。
　　節能目標分解方案初定
　　“十二五”規劃建議中提出要著重轉變經濟發展方式，而節能目標和減碳目標是實現這一目標的重點抓手。
　　早在今年1月份，國家發改委就給各地發改委和經信委下發了“十二五”節能目標分解方案的征求意見稿。全國31個省市自治區被分為五類地區，每類地區確定一個節能指標，其單位GDP能耗降低率分為10%~18%區間以下五類任務。
　　第一類地區包括天津、上海、江蘇、浙江和廣東，其單位GDP能耗降低率最高，為18%；
　　第二類地區包括北京、河北、遼寧和山東，其單位GDP能耗降低率為17%；
　　第三類地區包括山西、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川和陜西，其單位GDP能耗降低率為16%；
　　第四類地區包括內蒙古、廣西、貴州、云南、甘肅和寧夏，其單位GDP能耗降低率為15%；
　　第五類地區包括海南、西藏、青海和新疆，其單位GDP能耗降低率為10%。
　　中投顧問環保行業研究員侯宇軒指出，與十一五期間節能減排目標的分配相比，此次目標分解程度有提升，將十一五節能減排完成的程度納入到考慮因素中，也充分考慮到各地經濟發展的均衡度。盡管這一方案在十一五基礎上進步不少，但仍然存在著不少缺陷。最明顯的莫過于第五類地區的指標過低，在這一點上應該是考慮到第五類地區減排能力，以及為經濟發展預留空間。
　　“十二五”環保投資將翻番
　　節能環保列為七大戰略性新興產業的首位，又是國家未來的支柱性產業，未來市場空間廣闊。作為國家重點發展的方向，節能環保并不缺乏政策刺激。
　　據悉，作為“十二五”期間的重點發展領域，《節能環保產業發展規劃》目前已基本編制完成。規劃將對節能產業、環保產業和循環利用產業提供技術、產品和服務等支持。到2015年，中國節能環保產業總產值將達到GDP的7%-8%，成為新的支柱產業。
　　環保行業屬于公用事業，政府資金投入和政策支持是核心推動力。上海證券預計，節能環保產業規劃將于第二季度出臺。作為戰略性新興產業，“十二五”期間國家將在行業政策、稅收優惠、資金投入上給予大力支持，行業產值將有更大提高。據國務院發展研究中心“重點產業調整轉型升級”課題組測算，2015年環保產業產值可達2萬億元。“十二五”期間，我國環保投資額預計將達3.1萬億元，是“十一五”期間1.6萬億的2倍左右。
　　從規劃細節來看，我國將把高效節能技術和裝備、高效節能產品、節能服務產業、先進環保技術和裝備、環保產品與環保服務六大領域列為重點支持對象，在財政、稅收、金融等方面提供政策支持。